산림관리 주체를 명확히 확정하고 토지·산림 관련 서류 일원화

그동안 타이응우옌성은 법률 규정에 따라 산림 배분·임대를 토지 배분·임대 및 임업용 토지사용권 증명서 발급과 연계해 추진하는 데 관심을 기울이고 지도·시행해 왔다. 이를 통해 산림 면적을 실제 산림관리 주체에게 단계적으로 배분하고, 토지와 산림을 배분받은 사람이 법적 권리와 의무를 충분히 이행하며 임업 경제 발전에 능동적으로 투자할 수 있는 법적 기반을 마련했다.

산림 현황을 점검·검토하는 것은 경계와 산림관리 주체를 명확히 확정하고 산림 관리·보호·개발의 효율성을 높이기 위한 기반이다 

2025년 산림 현황 발표 결과에 따르면 성 전체 산림 면적은 51만6,738.82ha이며 산림 피복률은 61.70%에 달했다. 이는 해당 지역의 산림 관리·보호·개발 업무에서 긍정적인 변화가 나타났음을 보여준다. 토지와 산림을 배분하는 것은 임업 경제 발전, 일자리 창출, 소득 향상 및 주민 생계 개선을 위한 중요한 법적 기반을 마련했으며, 특히 오지·벽지의 소수민족 주민과 산림과 함께 생활하는 주민들에게 중요한 의미를 갖는다.

실제 각 지방정부에서는 산림과 토지를 배분받은 이후 많은 가구가 산림 조성에 투자하고 대경목림을 개발하며 천연림을 보호하고 목재 가공 및 약재 산업에 필요한 원료지역을 형성할 수 있는 여건을 갖추게 됐다. 오지·벽지 주민들에게 산림은 더 이상 보호해야 할 자원에만 그치지 않고 경제 발전, 빈곤 감소 및 소득 향상을 위한 자원으로 점차 자리 잡고 있다. 그러나 현재 많은 산림 면적이 지형이 복잡하고 단절돼 있으며 교통이 어렵고 면적이 분산돼 있는 지역에 위치하고 있다. 또한 산림 현황을 검토하고 측량하며 토지 유형과 각 토지사용 주체 간 경계를 확정하는 데 많은 시간과 인력 및 비용이 필요하다. 이는 토지 배분 및 토지사용권 증명서 발급과 연계한 산림 배분·임대 업무를 계속 완성하는 과정에서 성이 해결해야 할 과제이기도 하다.

2026년 현재 성 전체에는 57개 면·동에 걸쳐 산림 배분·임대 대상 면적 26만9,238.46ha가 남아 있다. 이 가운데 산림 배분·임대가 이뤄지지 않은 천연림 9만6,529.80ha는 면급 인민위원회가 임시 관리하고 있으며, 천연림 17만2,708.66ha는 이미 토지사용권 증명서가 발급됐지만 규정에 따른 산림 배분이 이뤄지지 않았다. 이와 함께 이미 배분된 산림 중에서도 3,575.69ha는 토지 관련 절차가 완료되지 않았다. 이는 토지사용권과 산림관리 주체의 권리가 충분히 확정되지 않았다는 것을 의미하며, 토지 및 임업 관련 법률 규정에 따른 산림관리 주체의 권리와 의무 이행에 영향을 미치고 있다.

지적 서류와 산림 관련 서류가 아직 일원화되지 않고, 일부 지역에서 산림관리위원회 및 임업회사 관리 면적과 가구·개인이 사용하는 토지 면적 간 경계가 중복되는 상황도 산림 관리·보호 및 임업 발전 정책 시행에서 ‘병목’을 만들고 있다.

‘병목’을 해소하고 2028년까지 산림 배분 완료

타이응우옌은 산림 및 임업용지와 함께 생활하는 소수민족 주민의 비중이 높은 지역으로, 토지 배분 및 임업용 토지사용권 증명서 발급과 연계한 산림 배분을 완료하는 것은 생계 안정, 소득 향상, 산림 관리·보호에 대한 지역사회의 참여 강화 및 임업 경제 발전을 위한 투자 유치에 중요한 의미가 있다. 이에 따라 이러한 상황에 대응하기 위해 성 인민위원회는 농업·환경국에 ‘2026~2028년 타이응우옌성 토지 배분·임대, 임업용 토지사용권 증명서 발급과 연계한 산림 배분·임대 계획’(이하 계획) 수립을 주관하도록 했다. 이 계획은 법률 규정에 따른 산림관리 주체 확정을 완료하고 토지 관련 서류와 산림 관련 서류를 일원화하며 국가관리 효율성을 높이고 산림자원의 경제·사회·환경적 가치를 충분히 발휘해 성의 지속가능한 임업 발전에 기여하기 위한 기반을 마련하게 된다.

실제 산림 배분은 단순히 특정 산림 면적을 누가 관리할 것인지 정하는 데 그치는 것이 아니라 토지 배분, 토지 임대 및 토지사용권 증명서 발급과 함께 일원화해 시행해야 한다. 토지 관련 서류와 산림 관련 서류가 일치하고 경계가 명확히 확정되며 산림관리 주체가 충분히 확정되면 산림 관리·보호 책임도 더욱 구체적으로 정해진다.

응우옌 띠엔 중(Nguyen Tien Dung) 타이응우옌성 산림관리지국 부지국장은 “산림 배분 업무에서 가장 중요한 것은 실제 산림관리 주체를 확정하고 산림 면적, 위치, 경계 및 산림관리 주체의 권리와 의무를 명확히 확정하는 것이다. 토지 관련 서류와 산림 관련 서류가 일원화되지 않으면 엄격한 관리가 매우 어렵고, 분쟁 해결이나 임업 발전 지원 정책을 시행할 때도 문제가 발생한다”고 밝혔다.

산림관리지국 대표에 따르면 산림 배분·임대가 이뤄지지 않은 산림 면적의 경우, 넓은 관리지역에서 제한된 인력과 자원으로 면급 지방정부가 임시 관리하는 것은 큰 도전이다. 2급 지방정부 모델을 시행한 이후 면급 인민위원회의 관리 범위는 확대된 반면 자원은 제한적이며, 많은 산림 면적이 오지·벽지와 경계지역, 험준한 지형에 위치해 있어 산림 관리·보호의 효율성에 영향을 미치고 있다.

“근본적으로 해결하려면 현황 검토, 출처 확인, 측량, 경계 말뚝 설치, 경계 확정부터 토지 관련 서류 및 산림 배분 서류 완성까지 일원화해 추진해야 한다. 시행 과정에서는 중복을 최대한 제한하고 주민과 토지를 관리·사용하고 있는 조직의 합법적인 권리를 보장하는 동시에 각 산림 면적에 대한 관리 책임을 명확히 확정해야 한다”고 응우옌 띠엔 중 씨는 덧붙였다.

산림 배분을 완성하면 주민과 산림관리 주체가 임업 발전 정책에 보다 충분히 접근할 수 있는 기회도 열린다. 산림환경서비스 비용 지급, 지속가능한 산림 관리부터 대경목림 개발, 원료지역 조성, 탄소배출권 시장 개발에 이르기까지 모든 분야에는 산림관리 주체의 권리와 책임을 명확히 확정하는 것이 중요한 기반으로 필요하다.

찌에우 득 반(Trieu Duc Van) 타이응우옌성 농업·환경국 부국장이 토지 배분·임대 및 임업용 토지사용권 증명서 발급과 연계한 산림 배분·임대 계획안에 대한 사회적 의견수렴 회의에서 발언하고 있다 

찌에우 득 반(Trieu Duc Van) 타이응우옌성 농업·환경국 부국장은 “성의 목표는 산림 배분·임대 절차를 완료하는 데 그치는 것이 아니라, 더욱 중요한 것은 배분 이후 산림 관리·보호·이용의 효율성을 높이는 것이다. 산림 배분은 토지 배분, 토지 임대 및 토지사용권 증명서 발급과 긴밀하게 연계해 서류의 일원화를 보장하고 산림관리 주체를 명확히 확정하며 산림관리 주체가 규정에 따른 권리와 의무를 이행할 수 있는 여건을 마련해야 한다”고 밝혔다. 찌에우 득 반 씨에 따르면 이 계획은 이러한 문제를 일원화해 해결하고, 임업법 규정에 따라 2028년까지 아직 배분·임대되지 않은 전체 산림 면적에 대한 산림 배분·임대를 완료하는 것을 목표로 수립됐다.

현재 이 계획은 타이응우옌성 농업·환경국이 규정에 따라 성 인민위원회의 승인을 받기 위해 완성하고 있다. 계획이 승인되면 임업 발전 정책을 일원화해 시행하는 데 유리한 여건이 조성되며, 가구·개인·지역사회 및 산림관리 주체가 법률 규정에 따른 권리와 의무를 충분히 이행할 수 있게 된다. 또한 임업 발전 프로그램 및 프로젝트와 생산에 필요한 자금원에 대한 접근 가능성을 확대할 수 있다. 이를 통해 일자리 창출, 소득 향상, 생계 개선 및 성 농촌·산악지역의 경제·사회 발전에 기여하게 된다.

토지와 산림을 배분하고 생산 발전과 연계함으로써 주민들이 산림을 보호하는 동시에 지속가능한 생계를 창출하고 있다 

남은 전체 산림 면적에 대한 산림 배분·임대를 2028년까지 완료한다는 목표와 함께 타이응우옌은 산림자원 관리에서 근본적인 변화를 만들어낼 중요한 과제이자 기회를 맞고 있다. 이는 각 산림이 더욱 효과적으로 관리되고 산림의 가치를 보다 합리적으로 활용하며, 타이응우옌 주민의 경제·사회 발전, 환경 보호 및 생계 향상을 위한 장기적인 자원이 될 수 있는 기반이 될 것이다.